关于大宗商品现货市场制度创新的建议

大宗商品现货市场是提升重要大宗商品价格影响力，服务和引领实体经济发展的重要环节和关键抓手。当前，我国大宗商品现货市场法规不健全、不配套、不完善等问题制约了大宗商品现货市场的发展。因此，需要加大有关大宗商品现货市场管理制度创新等方面的研究，这对未来交易场所健康、规范、长远发展具有深远意义。

目前制约我国大宗商品现货市场发展的问题比较多，比如：大宗商品期货、现货分割不能完全对标国际贸易规则，市场难以吸引国内大企业和国际商家参与，规模难做大，缺少话语权。期货、现货市场融合不足，实体产业对期货价格参与度不高，现货又缺少权威性的数据，服务实体经济能力有限等。

结合实际，在确保系统性风险可控的前提下，应在市场准入、规则标准、行业监管等方面开展探索，推动大宗商品现货交易市场更好更快发展，推动形成权责匹配、标准完备、行业自律、服务专业的大宗商品市场体系。

坚持问题导向，针对行业痛点、难点，建议开展相关制度设计。

一是建议开展制度创新，明确界定适用范围。针对大宗商品实物（包括以实物为标的的可转让凭证）交易，适用于为大宗商品买卖方提供信息、交易、物流、清算等服务的第三方、互联网交易市场。

二是建议依条件、按规范管理，变事前审批为事中事后监管。放宽交易品种、交易模式限制；准许开展仓单、提单、产能交易，鼓励期现货对接，提升市场活力。

三是建议优化市场环境。准许符合条件的国际化交易商参与交易；政府推动市场开展保税、离岸业务便利化，提升市场国际化水平。推动大宗商品市场平台智能化升级；支持市场发布价格指数等相关信息；鼓励市场为实体经济提供供应链服务；引导企业如实、合规开具交易票据。

四是建议集中监管权责。政府明确单一部门（行业主管部门），统一行使大宗商品现货交易市场行业监管和执法权。将监管权相对统一行使，将分散在各个部门的责权相对集中，明晰行政职责、执法权责。

五是建议健全行业规范。完善投资者适当性、高管任职资格、从业人员资格、平台技术规范、交易商资格、交易制度合规性、资金清（结）算规则、信息发布规范、应急处置等规范。

六是建议创新监管方式。推进依法管理、分类管理、诚信管理、智能化管理；支持专业机构、社会组织参与管理；鼓励公民和媒体依法监督。